2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市人社局坚持以习近平法治思想为指引，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治威海建设规划（2021-2025年）》为主线，以推动“精致城市 幸福威海”建设和人社事业高质量发展为目标，依法管理人力资源社会保障事务，全面提升依法行政的能力和水平，推进法治人社建设各项工作取得新进展、新成效。

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。积极开展法治政府示范创建及典型培树工作，每月报送工作推进情况。动态调整局权责清单147项，其中行政权力85项、公共服务62项。主动对接上级部门，积极推进“互联网+监管”事项同源管理，关联映射“互联网+监管”事项27项、政务服务事项65项，关联映射率达100%。

（二）推进 “一次办好”改革。深入实施“人社服务快办行动”，推进关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”。全面实施综合柜员制，调整优化人力资源和社会保障综合服务大厅窗口设置，将原先的94个分散窗口整合为13个综合服务窗口，缩减近90%。优化政务服务流程，建立全市统一的社保服务机制，精简办事材料55项，精简幅度超过50%，16个高频服务事项在省规定办理时限基础上提速50%以上，例如，创新社保待遇资格认证机制，在全国率先构建了数据动态认证为主、线上自助认证为辅、线下社会化服务认证为补充的社保待遇资格ABCD“静默认证”体系，认证率高达97.89%，较之前提高了22.89个百分点，相关经验被市委改革工作动态刊发，被省营转办调研组给予高度评价。简化公共就业服务流程，围绕“一件事”等要求，对原有经办事项和业务流程进行全面梳理，将37类业务精简材料31项，压缩比例达27.43%。提高经办服务效率，提升人社服务即办件事项占比，120项依申请政务服务事项中，即办件占比为89.5%。提升跨区域政务服务水平，推动高频事项“跨域办”，在巩固前期43项“跨省通办”“全省通办”事项的基础上，今年再推出32项。逐项梳理完善山东政务服务网197项人社政务服务事项，同步更新门户网站服务指南和窗口服务指南、办事明白卡等，确保线上线下服务标准保持一致。成功争取到省人社系统“双全双百”工程试点、省人社系统证明事项告知承诺制试点两项省级试点工作，有序组织开展“继承”和“人才引进”两个场景的全生命周期试点，为全省人社系统探索经验，有关工作得到省人社厅和市优化营商环境工作专班的肯定；组织科室单位对首批74项证明事项开展告知承诺制，同步调整完善政务服务事项管理系统，确保线上线下服务标准一致。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化。积极落实《重大行政决策程序规定》，在重大事项、重大决策、规范性文件制定、合同合法性审查、行政争议等决策过程中认真听取政府法律顾问意见和建议，推进重大决策部署、文件制发合法合规。不断加大内部合法性审查力度。全年审核经济合同61件、规范性文件4件、重大行政执法决定2件。修订出台了《威海市人力资源和社会保障局行政规范性文件制定管理办法》（威人社办发〔2021〕14号）。清理规范性文件33件、政策性文件10件，清理结果通过政府网站、局门户网站主动向社会公开。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格落实执法人员持证上岗制度。按照部门职能和“三定”方案要求，扎实开展行政执法主体和执法人员清理工作，做好人员清理与行政执法证件年度审验、人员培训和申领考试工作，目前全局共有行政执法人员45人，持证上岗率、培训率均达100%。二是规范行政执法行为。在开展行政执法过程中，执法人员着装规范，亮证执法，文明执法。对符合规定的群众投诉举报案件、专项检查案件、日常巡查案件，从受理、立案、调查处理、结案到文书制作等每一个环节做到程序合法，实现件件有登记、件件有记录、件件要归档。三是加强行政执法监督。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。规范制作行政执法文书，不断增强执法文书的说理性。严格落实劳动监察行政处罚自由裁量标准，坚决杜绝私办案、乱办案、不作为、乱作为等行为发生。按照省厅部署，积极开展工伤认定及劳动能力鉴定案卷评查活动，按时完成行政执法年度统计工作。四是强化行政执法保障。加强基础硬件设备维护，新安装监控设施9套，实现行政执法和来访接待及办案场所全覆盖，全市共配备执法记录仪37部、录像机4台、录音笔30支、安装监控设备20套，通过对现场检查、调查取证、送达等多个环节进行音像记录，实现全程留痕。

（五）强化对行政权力制约和监督。一是深入推进行政执法信息公开。梳理公布行政主体、执法事项、人员资格三张清单，主动公开执法依据、服务指南、流程图、执法结果、监督途径等，提高依法行政透明度。积极做好重点领域信息公开，充分利用12333热线电话、微信、手机APP和抖音等新媒体平台，及时向社会传递人社政务信息。加强舆情监测、研判和回应，及时解疑释惑，强化正确的舆论导向。二是强化内部监督。结合ISO9001质量体系认证工作，完善一体化运行监督机制，通过流程驱动，加强对行政执法的监督。发挥“互联网+监管”平台作用，认真落实行政执法责任，开展市级行政处罚、行政强制权力网上运行工作，以信息化促进规范执法，并加大行政执法决定合法性审查力度，从源头上防范和化解法律风险。三是加强专门审计监督。自觉接受各级审计等部门监督，充分发挥内部审计专门科室防范化解风险的作用，规范内部审计工作流程。开发建设社保基金智慧监管系统，成立社保基金管理风险排查专项领导小组，开展养老社保及税费改革领域问题专项整治工作，追回多发待遇。四是加大外部监督力度。认真接受司法监督，依法履行行政复议、应诉职能，落实行政负责人出庭应诉、行政应诉败诉报告制度，积极做好检察建议的答复工作。自觉接受人大、政协的民主监督，承办人大代表建议7件、政协委员提案23件，按期答复率、主动面复率、委员满意率均达100%。健全群众举报投诉办理制度，畅通12333热线、门户网站等反馈渠道，接受社会监督。

（六）完善多元化矛盾纠纷解决机制情况。一是强化劳动保障监察执法机制。聚焦涉渔职介管控工作，对84户涉渔劳务中介定期开展实地检查，会同公安、市场监管、海洋发展等部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项整治行动；对市直521户企业开展劳动保障书面审查，落实“双随机、一公开”机制和“一体执法”工作要求，实施网上年审，让用人单位少跑腿；扎实开展女职工产假等权益专项执法行动，充分发挥劳动保障投诉举报联动平台作用，畅通线上线下投诉举报渠道，快立案、快调查、快处理、快结案；畅通行政执法与司法执行渠道，提高恶意欠薪和疑难复杂案件处结能力，对全市3087户单位开展劳动保障守法诚信等级评价，列入拖欠农民工工资黑名单1起；全市共检查各类用人单位3903户次，追发工资待遇564万元，督促用人单位补缴社会保险费61万元；协调处理举报投诉、主动查处违法违规行为案件1.12万起，按期结案率100%。二是提升调解仲裁服务效能。丰富仲裁建议形式，深入企业开展“用工体检”服务20余次，提高用人单位法律风险意识；联合总工会、工商联等部门创建调解品牌工作室，打造金牌劳动争议调解组织15家，荣成市港湾街道劳动人事争议调解中心通过省级验收并被等额推荐至人社部；借力工会、司法部门，充分发挥“裁调衔接工作室”作用，促进劳动纠纷多方参与、共同化解；推广使用“互联网+调解”平台，实行调解申请马上办、网上办、就近办；创新仲裁机制，在全省率先出台管辖异议案件“预受理”制度，推行容缺立案与要素式办案相结合，远程调解与书面审理相结合，简案快审、繁案精审、特案优审相结合，开展“线上庭审”，推行“不见面”办理模式。今年以来，全市共立案受理劳动人事争议案件4591起，结案率96.62%，为企业和职工挽回经济损失1.37亿元,调解成功率76.6%，仲裁终结率84.8%。三是健全信访法定途径分类处理机制。推进劳动社保领域信访工作法制化建设，树立运用法治思维和法治方式解决信访请求的理念，大力推进法定途径分类处理信访诉求工作，将群众反映问题分为9个法定渠道，引导群众依法、理性表达诉求，通过法定途径解决矛盾纠纷，5件信访事项依法导入法定途径处理。落实《山东省多元矛盾纠纷化解条例》，做好诉访分离和社会综治维稳工作，健全监察、仲裁、信访“三位一体”矛盾调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解。畅通群众诉求沟通渠道建设，全年接待群众来访1600余人次，12333热线接听群众来电28.2万个。四是完善行政复议应诉工作机制。依法履行行政复议、行政应诉职能，全年及时办理被行政复议案件4件、行政诉讼案件3件。严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率达100%，严格履行行政应诉败诉报告制度，坚决执行人民法院作出的生效判决和裁定。积极参加行政机关负责人旁听庭审、举办市直人社系统行政复议应诉专题培训班，不断提高工作人员法律素养，促进行政行为依法规范。

（七）全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是坚持领导干部带头学法。以“关键少数”示范带动“绝大多数”，将习近平总书记依法治国新理念新思想新战略纳入党内组织生活计划，开展“领导干部讲党课”活动，重点学习宪法、法律和党内法规，落实宪法宣誓制度，营造学法尊法守法浓厚氛围。二是深入推进全体干部职工学法用法。认真贯彻国家工作人员学法用法部署要求，通过集体学习、自主学习、课堂讲解、警示教育、案例研讨等方式组织工作人员学法30余期，积极组织依法行政、法治业务培训、庭审观摩等活动，全面提升工作人员依法行政能力。三是加强人社系统行风建设暨政务服务培训。举办2021年度全市人社系统行风建设培训班及窗口人员服务能力综合提升培训班，强化工作人员责任意识、公仆意识和法治意识。广泛开展练兵比武活动，以赛促学、以学促用；开展行风常态化监督，进行明察暗访2次，通过电话抽查政策落实、业务经办情况，以优良行风促服务提升。

（八）积极落实普法责任制，推进社会诚信建设。一是积极建设法治文化。巩固提升人社法治宣传教育阵地，全面展示依法治国、学法用法、普法宣传、普法成果等情况，强化全系统学法用法、依法行政意识，形成良好法治文化氛围。组织开展《社会保险法》实施十周年活动，深入基层普法宣传现场为群众解答就业创业方面的疑问，并向群众赠送《民法典》等法律书籍等方式进行宣传，制作《民法典与生活同行》挂图和宣传视频，在办公区域张贴，在两个服务大厅通过电子屏滚动播放《就业促进法》《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》《劳动法》等相关内容。二是积极落实“谁执法谁普法”责任制。制定人社系统2021年度普法工作计划，列出清单，逐项销号。依托人社新媒体工作室，通过微博、微信、门户网站、手机APP等载体，扩大人社法律法规政策宣传，通过“威海人社发布”等微信公众号，发布信息1100多条，关注人数达34万人。开设抖音人社小剧场，发布作品176部，“威海人社”手机APP注册用户达100万余人，办理业务量达22万余件。疫情期间，为在做好普法宣传的同时避免人员聚集，开通网络直播，进行政策法规“抖音直播”宣传，吸引近万名网友收看，平均每期答复网友政策咨询8个以上。三是推进社会诚信建设。健全劳动保障信用管理体系，严格落实单位诚信等级评价、拖欠农民工工资、重大违法行为向社会公布等制度；重点抓好执法检查、书面审查、举报投诉等用人单位遵法守法情况的诚信等级评价工作，实施分级分类监管。推进人事考试诚信体系建设，对有故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺等严重违纪违规行为的，按规定处理，并记入专技人员资格考试诚信档案库，纳入全国信用信息共享平台。四是优化公共法律服务供给。编印服务指南和明白纸等，通过服务窗口、基层平台和各类招聘会、大型活动现场、人事考试考区等向市民免费发放。在执法过程中向企业宣讲劳动保障法律法规，把执法过程变为企业学法过程，今年共约谈住建、市政和园林工程21个项目，企业55户次，共计160余人次。组织劳动争议流动仲裁庭到一线工地开展案件现场审理和评析研讨，引导企业依法用工、职工合法维权。坚持“以案释法”，收集整理劳动保障典型案例，开辟“以案说法”微信专栏，今年以来共发布10余期。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，虽然我局在推进法治政府建设上取得了一些成绩，但与高水平的“法治人社”目标相比还有一定差距，例如，对人社领域政策宣传广度、力度、精准度，对法律人才储备、执法人员业务知识培训等方面还有待进一步提升。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

我局主要负责人高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入工作全局考量，与中心工作、部门工作同部署、同研究、同落实。

（一）学习法治思想新理论，加强对法治建设的组织领导。

深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并将习近平总书记重要指示精神贯彻落实到人社工作全领域全过程。根据《威海市人力资源和社会保障局关于全面推进“法治人社”建设的实施意见》（威人社发〔2016〕12号），建立起主要领导负总责、分管领导具体抓、法制科室牵总头、其他科室单位具体抓落实的法治建设工作机制。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，坚持把纪律挺在前面，用制度管人管事。引导全局党员干部严守底线、不踩红线、遵规守矩，推进人社事业在法治轨道上稳步前行。

（二）严格依法依规决策，全面推进依法行政。严格落实重大行政决策法定程序，重大决策必须由局党组会、局长办公会集体讨论通过后做出。重大事项、重大决策、规范性文件、合同合法性审查及行政争议等均商请法律顾问提供法律意见和建议，借力依法解决复杂疑难问题,推进重大决策、文件制发合法合规。建立政务公开联席会议制度，印发《威海市人力资源和社会保障局关于印发政府信息公开办法的通知》《威海市人力资源和社会保障局政府信息公开指南》等文件。将门户网站作为政务公开第一平台，设置“政务公开”专栏，方便群众一键直达；加强官方微信公众号、抖音视频号等政务新媒体建设，拓宽信息公开覆盖面和影响力。

（三）落实行政执法责任制，推动严格规范文明执法。按照人社部《关于全面落实行政执法责任制的指导意见》，着眼人社部门行政执法特点，科学界定执法职责，健全完善执法程序，严格落实执法责任。认真落实行政执法“三项制度”，主动及时向社会公开行政执法信息。加强行政执法人员监管，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。落实“双随机、一公开”监管方式，规范开展“双随机”抽查活动，及时公布抽查结果。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。落实行政执法案卷评查制度、行政执法情况统计报告制度，组织开展执法案卷评查，并按要求认真做好行政执法年度统计工作。

（四）自觉接受各项监督，维护司法权威。始终履行第一责任人职责，做好模范带头作用，督促班子成员依法办事，未出现任何违规干预司法活动、插手具体案件处理等违法违纪情况。通过在服务大厅和办公楼层设立群众意见箱、举报箱等收集企业和职工群众的意见，强化日常监督检查。自觉接受人大监督、司法监督，及时研究办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，积极做好检察建议的答复工作。不断规范行政应诉行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。涉及我局的每起行政诉讼案件均向司法部门申请政府法律顾问出庭，并安排熟悉业务的工作人员共同出庭，尊重并严格执行人民法院生效的裁判。

（五）积极推动工作人员学法用法，落实普法责任。始终将法治宣传教育工作作为我局的一项基础性工作来抓，亲自部署并参与各项重大普法活动。加强全系统行政执法人员队伍建设，促进工作人员法治学习常态化。研究制定了全局2021年度普法工作计划，将普法责任落实到具体科室、单位，做到领导到位、责任明确、制度健全；充分发挥劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、社保业务经办、人力资源及人才服务、人事考试等为民服务“窗口”作用，将依法履职、执法检查的过程变成向社会、向群众解释宣传法律法规政策，引导群众自觉学法守法的过程。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续围绕法治政府建设实施纲要，在抓好常规工作同时，重点抓好以下工作：

一是进一步深化法治人社建设。积极履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设作为“一把手”工程，实现法治建设与业务工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查，高起点规划法治人社建设工作，依法全面履行部门职能。

二是进一步抓好三项制度落实。贯彻落实我市重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法信息公示三项制度，结合深化“放管服”和“一次办好”改革，创新行政执法方式，细化执法程序，加大执法公开力度。

三是进一步抓好法治教育宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定并认真实施八五普法规划，深入开展法治宣传教育和“普法宣传月”“普法公益讲座”“法律六进”等普法活动，组织工作人员参加典型案例分析研讨、行政执法案卷评查、行政复议应诉能力培训等活动，进一步提升全系统依法行政能力和水平。

四是进一步优化改革提升营商环境。按照优化法治营商环境工作部署要求和上级部署，做好人社系统政务服务事项标准化梳理工作，进一步优化政务服务办事流程，推进减环节、减材料、减时限、减次数、减费用，促进“全省通办”“跨省通办”“一链办理”“打包办”，以标准化提升规范化，以规范化促进法治化，致力打造群众满意的法治型、服务型人社。

                                                                                                                                                    威海市人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                                2022年1月10日