2020年，在市委、市政府正确领导和市委依法治市办公室具体指导下，市人社局全面落实法治建设决策部署，依法履行行政职能，不断规范行政行为，深入加强普法宣传，切实强化执法监督，全面助力法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、工作情况

（一）加强组织领导，落实法治建设第一责任人职责。局党组高度重视法治人社建设，与业务工作同部署、同研究、同落实。制定“法治人社”建设年度计划和重点任务分工，部署推进具体工作。一把手定期听取汇报，对法治建设重要工作、重大问题、重点环节亲自研究、部署、调度。局领导履行分管业务领域法治建设领导责任，推进人社事业在法治轨道上稳步前行。

（二）严格执行各项制度，全面推进依法行政。加强动态管理，做好权责清单调整工作，取消8项事项市级权限。积极规范决策行为，重大决策必须由局党组会、局长办公会集体讨论通过后做出。加强行政规范性文件管理，规范规范性文件制定程序，严格执行三统一和备案审查制度，定期进行清理并及时公布清理结果。举办培训座谈会，提升工作人员业务水平，全年制定规范性文件1件，宣布失效文件1件、废止文件1件。落实法律顾问制度，确定1名执业律师担任法律顾问，为重大事项、重大决策、规范性文件、经济合同合法性审查及行政争议等提供法律意见建议，帮助解决复杂疑难问题，推进重大决策、文件制发合法合规。

（三）深入推进“一次办好”改革，提升政务服务水平。一是梳理编制服务清单，推进政务服务标准化。梳理人社领域依申请政务服务“一次办好”事项清单129项，编制服务指南、工作手册，并进行动态调整。二是依托“互联网+”，提升线上服务能力。1.建成“自助终端+微信+网上大厅+手机APP”多位一体的线上服务渠道，布设自助终端机3081台，微信公众号关注人数达26万人，人社网上大厅用户64万人，手机APP用户81万人。2.依托覆盖全市260万参保人员的社保数据库、电子档案库，在全国人社系统率先推行电子签章，代替各级经办机构实物印章371枚。3.在全省领先建设“ABCD”数字认证服务体系，实现96.9%的社保待遇领取人员“静默化”认证。4.启用社保基金电子票据，实现社保缴费全程网办，电子社保卡签发量达72.5万张。5.在全省领先推行工伤医疗费联网结算机制，破解了企业和职工垫付医疗费的全国性难题。三是创新服务理念，提升服务效能。1.变“多头受理”为“一窗办理”，推行综合柜员制，服务大厅窗口由94个压减到13个。2.变“被动服务”为“主动服务”，在落实阶段性减免企业社保费政策中，主动对企业进行划型并调整系统，免交材料，自动享受相应减免政策，截至10月底为全市企业减免社保费26.6亿元。推行首批“一链办理”事项6项；推进55项服务事项“全市通办”；优化高层次人才服务，为高层次人才配备四级专员506名。3.变“集中办理”为“分散办理”，将市县镇村四级1140多个经办组织纳入一体化协同工作平台，推进业务下沉基层。在全省领先推行银行社保柜员制，首批将31项业务延伸到13个工商银行网点办理。4.“变限时办结”为“即时办结”，依申请政务服务事项平均承诺办结时限由11.4天压缩为2.2天，即办率达88.28%，“一次办好”率达100%。

（四）加强公正监管，营造公平竞争市场环境。一是落实“双随机、一公开”工作机制。制定《威海市人力资源和社会保障局贯彻落实<威海市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见>工作方案》。开展劳动保障书面审查工作，共审查用人单位626户，列入“双随机”抽查范围286家，随机抽取143家进行检查。会同网信、公安、市场监管、海事部门开展全市清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，双随机抽查检查对象249户，取缔非法中介机构8户。二是推进“互联网+监管”。按时完成11个监管事项的认领工作，完善部门信息，录入监管行为信息67条。三是加强信用监管。制定《威海市用人单位劳动保障信用承诺制度》，444户市直用人单位签订劳动保障信用承诺书。对622户用人单位开展劳动保障守法诚信等级评价，公布拖欠农民工工资“黑名单”2件。取消32个D级纳税人企业和6个黑名单企业稳岗补贴获取资格。

（五）健全执法体制机制，规范行政执法行为。一是严格行政执法程序。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法人员清理工作，50名执法人员培训率和持证率达100%。规范执法案件受理、立案、调查处理、结案、文书制作相关程序。二是严格规范公正文明执法。落实行政执法三项制度，参加执法案卷评查活动，规范行政执法行为，全年作出行政处罚案件1起，检查各类用人单位3658户次，补签劳动合同53份；督促用人单位补缴社会保险费32.04万元，追发工资待遇147.3万元，涉及劳动者248人。三是落实行政执法责任制。劳动监察领域实行一案会审工作机制，推行执法案件受理、审理、处理三分离制度，准确界定不同岗位执法人员的责任，规范执法。

（六）强化行政权力制约和监督，确保权力公开透明行使。一是推进政务公开。健全制度，强化内容维护，优化平台建设，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是强化内部监督。制定《内部审计2020年度工作计划》，对社保、就业、人才、财务收支等项目资金开展全面审计。三是加强外部监督。健全群众举报投诉办理制度，畅通12333热线、网站、微信等反馈渠道。自觉接受人大、政协的民主监督，主办人大代表建议2件、会办8件；主办政协委员提案11件、会办28件，满意率达100%。四是自觉接受司法监督。做好行政诉讼案件答辩、出庭、应诉等各环节工作，行政负责人出庭应诉率达100%，坚决执行人民法院作出的生效判决和裁定。办理被复议案件2件（撤销行政决定1件）、行政诉讼案件4件（全部胜诉）。

（七）多元化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是依法查处各类劳动保障投诉举报案件。畅通线上、线下多种渠道，规范处置工作流程，及时反馈办理进度。共立案处理案件89件，结案73件，协调处理案件6835件，按期结案率100%。二是加强农民工工资支付保障。制定《关于贯彻落实<保障农民工工资支付条例>工作方案》和《2020年根治拖欠农民工工资工作要点》。创新监管平台应用机制，将农民工实名制和考勤管理与工伤保险参保理赔、工资发放挂钩，录入全市在建工程项目466个，累计录入农民工信息17.7万人，实际在场6.9万人，农民工工资专用账户开户率和银行线上代发工资率均达到99%，累计发放工资15.3亿元。组织开展区市保障农民工工资工作专项考核，在全省专项考核中排名第一。建立农民工工资争议速裁机制，在市县两级设立速裁庭，审结案件79件，涉及农民工176 人，挽回经济损失242.3万元。三是优化劳动争议调解方式。大力推广使用“互联网+调解”平台，充分发挥人民调解委员会和行业性专业性人民调解工作室职能，健全裁前调解工作机制，完善工会、人社、司法、法院“四方联动”机制。全市各类调解组织共调解争议800余件，涉及劳动者1200人，调解成功率65%以上，有效预防因企业裁员可能引发的2起涉及近千人的矛盾纠纷。四是创新劳动争议仲裁服务模式。1.推行容缺立案，实行电话预申请，并结合邮箱申请和邮寄申请等方式预约立案114起。2.推广要素式办案，将适用范围由工伤待遇案件扩大到解除劳动合同案件。3.推行网上开庭，借助微信平台，探索立案、咨询、调解、开庭“不见面”办理模式。4.推行书面审理模式，依托实体纸质邮寄或电子数据文件传输，实现我省首例书面审理劳动争议案件。全年立案约3100件，结案2950件，结案率92%，仲裁终结率80%。五是做好信访突出问题治理工作。排查全系统2019年以来信访事项1700余起，将其中21起突出问题纳入台账，全部化解到位；对32起重复信访事项进行督办，接待群众来访712起1100余人次，按信访流程办理群众诉求23起。

（八）加强工作人员学法用法，提升干部职工法治素养。一是抓好领导干部这个关键少数。将习近平法治思想及宪法、民法典、党内法规等内容纳入党组理论中心组学习计划。组织参加省、市各项学习活动，结合工作岗位开展自学。二是加强工作人员学法用法。落实行政执法人员入职培训，组织执法人员进行公共法律知识大比武，并组队参加市级竞赛，获优秀组织奖。组织参加人社法治知识网络竞赛，获省厅通报表扬。在系统内开展干部素质能力大提升专项行动，持续推进“大学习、大讨论、大培训、大比武”。三是推动窗口建设提质增效。制定《2020年威海市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动方案》，举办全市人社系统行风建设及窗口人员服务能力综合提升培训班。

（九）创新宣传机制，落实“谁执法谁普法”责任制。一是加强组织领导，明确责任分工。全面梳理人社政策法规，形成普法责任清单。组建普法和政策宣讲团，制定年度服务企业普法和政策辅导计划，压实责任，形成合力。二是打造“五个平台”，扩大普法覆盖面。1.巩固传统媒体：打造电视、广播、报纸“直通人社”，参加“谁执法谁普法”机关普法进行时节目。2.用活新媒体：通过微信公众号权威发布政策法规及工作动态等1100多条，开通官方抖音号，自导自演作品51部；利用自助终端系统，全天候滚动播放人社法律法规政策。3.加强政务公开，在网站设置政务公开、政策法规、政策咨询台栏目，方便群众一键直达。4.打造普法长廊，在办公楼设置七五普法宣传看板，擦亮法治文化建设示范基地品牌。5.在履职服务中普法。通过服务窗口向市民免费发放宣传材料3万多份；将人社及妇幼保护、治安管理、消防等法律法规纳入职业培训内容，累计培训9万多人次；在监察执法、劳动争议调解仲裁过程中向企业和职工普法，发布“以案说法”微信专栏25期。三是加强精准普法，深入开展“法律六进”活动。1.进企业：建立企业服务专员制度，编制《助力企业冲击新目标服务手册》1万本送到企业手中；联合邮政局举办快递小哥行业专题讲座，开展工伤预防进工地活动。2.进社区：走进海源社区、宏泰社区开展“人社政策畅通行”普法活动，为380多人次答疑释惑，发放民法典等20类宣传材料7600多份。3.进乡村：依托培训基地和培训点开展就业创业培训下基层活动，为参训农村劳动力、贫困村居民、失业人员解读人社法律法规政策。4.进广场：组织30多名工作人员在幸福门广场开展“精致社保·你我同行”人社政策宣讲暨健步走活动，发放材料540多份。5.进机关：将《劳动合同法》纳入全市国家工作人员法治培训和考试范围；整理编印人力资源社会保障年鉴送至市直机关事业单位。6.进网络：开通服务企业普法公益网课21期，在线授课1.5万人次。四是开展“三项活动”，增强普法宣传效果。1.聚焦疫情防控：编印“企业新冠肺炎防控知识手册”“人社支持企业疫情防控和复工复产政策汇编”等3万多份，通过驻厂员、服务专员和微信推送给企业、职工。在市专技人员继续教育平台开通防疫培训专栏，发动参训近9000人。2.聚焦民法典宣传：购置1000本民法典，发至每一名职工；组织工作人员集体观看民法典公开课；在微信公众号发布宣传页，制作“民法典微视频”在抖音号发布；组织服务专员为270多家重点企业送去民法典500余本；到荣成王连街道西崖村、隋家庄村、北隋家村等为村民发放民法典；在事业单位、公务员笔试考点门口张贴民法典宣传挂图；组织失业职工、乡村振兴技能培训学员进行民法典学习。3.聚焦“人社政策畅通行”：一体谋划、一体推进人社政策宣传、解读和落实工作，解读文件32个。宣传解读失业保险援企稳岗政策落实的做法，得到“问政山东”电视节目的肯定和表扬。

二、下步工作打算

一年来，我局“法治人社”建设取得了一定成效，但也存在一些不足，如个别工作人员法治意识不强、行政执法体制机制尚不够健全、普法深度不够等问题。下步，重点做好以下工作：

一是抓好“法治人社”建设统筹部署。认真落实党组履行推进本部门法治政府建设的主体职责，根据《威海市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省厅工作部署，科学谋划2021“法治人社”建设工作要点，抓好督促落实。

二是继续深化“放管服”和“一次办好”改革。严格落实权责清单制度，进行动态管理。进一步优化办事流程，减环节、减材料、减时限、减次数，最大程度方便企业和群众办事创业，持续优化营商环境。

三是加强执法人员管理。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权，加强联合执法力度，积极推动人社领域执法活动发挥实效。

四是深入推进公正监管。探索推动“双随机、一公开”监管机制在人力资源社会保障领域全覆盖、常态化，依托“互联网+监管”系统，搭建起以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的监管机制。

五是多元化解劳动争议。持续推进农民工工资清欠工作，积极发挥多渠道、多层次的劳动争议大调解作用，鼓励引导劳动者通过法律手段依法有序维护个人合法权。

六是广泛开展普法宣传。深入落实国家工作人员学法制度，不断提升工作人员法治思维和法治素养。进一步丰富普法内容，拓宽普法渠道，扩大人社政策法规宣传覆盖面。