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关于调整《威海市人力资源和社会保障局行政审批事中事后监管制度》的通知


发布日期:2018-05-23 10:45 访问次数: 信息来源:威海市人力资源和社会保障局 字号:[ ]


威人社办发[2018]2号

各相关科室、单位:

        根据国家、省和我市深化简政放权、放管结合、优化服务的要求,为加强行政审批事中事后监管,推进人社系统职能转变,强化部门监管责任,按照《威海市人民政府办公室关于印发加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》(威政办字〔2015〕48 号)文件要求,现将《威海市人力资源和社会保障局行政审批事中事后监管制度》(威人社办发〔2015〕186号)进行了修订,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

威海市人力资源和社会保障局  

2018年1月26日       

 

 

 


 

威海市人力资源和社会保障局行政审批事中事后监管制度

 

        一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持依法行政、放管结合,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变,由事前审批为主向事中事后监管为主转变,加快构建部门监管、行业自律、公众参与的综合监管体系,营造良好发展环境,促进经济社会持续健康发展,实现人社系统治理体系和治理能力现代化。

        二、监管主体

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,市直人社系统行政审批事项的监管主体是威海市人力资源和社会保障局。在具体监管工作中,政策法规科负责对行政执法行为进行监督,行政审批科负责行政许可事项的审批,外国专家局负责辖区内外国人来华工作的日常监管,就业促进科负责台港澳就业的日常监管,职业能力建设科负责普通技工学校、民办职业培训机构、职业技能鉴定所(站)的日常监管,人力资源市场科负责人力资源服务机构的日常监管,劳动关系科负责劳务派遣经营企业、实行不定时工作制和综合计算工时工作制企业的日常监管,劳动监察部门负责行政审批事项的执法检查。

        三、监管内容

        (一)保留的行政审批事项。重点对行政相对人履行法定义务、提供产品或服务质量等情况,以及从事行政审批事项活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管和对行政相对人未经行政审批,擅自从事相关活动的行为进行监管。

        1.普通技工学校、民办职业培训机构

        (1)办学条件、管理水平和培训质量等是否符合《技工学校设置标准》、《民办职业培训学校设置标准》;

        (2)是否超出审批职业(工种)开展培训;

        (3)擅自分立、合并技工学校或民办学校的;

        (4)擅自改变技工学校或民办学校名称、层次、类别和举办者的;

        (5)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;

        (6)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;

        (7)存在理事会等决策机构未依法履行职责、教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下、校舍或教育教学设施和设备有重大安全隐患未及时采取措施以及违反国家规定聘任、解聘教师等管理混乱现象,严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;

        (8)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;

        (9)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;

        (10)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的;

        (11)其他违反法律、法规规定的行为。

        2.人力资源服务机构

        (1)提供虚假求职和招聘信息;

        (2)发布包含歧视性内容的招聘信息;

        (3)为无合法身份证件的求职者或者无合法证照的用人单位提供人力资源服务;

        (4)介绍未满十六周岁的未成年人就业;

        (5)介绍求职者从事法律、法规禁止的职业;

        (6)扣押求职者的居民身份证和其他证件,或者向求职者收取押金;

        (7)未经求职者、用人单位同意公开其信息,或者出售、非法向他人提供求职者、用人单位信息;

        (8)伪造、涂改、转让人力资源服务许可证;

        (9)以欺骗、贿赂等不正当手段取得人力资源服务许可;

        (10)以胁迫、欺诈等方式提供人力资源服务;

        (11)其他违反法律、法规规定的行为。 

        3.劳务派遣经营企业

        劳务派遣单位、劳务派遣用工单位是否存在违反《劳动合同法》、《劳务派遣暂行规定》的情况,重点是是否存在超比例用工、是否在“三性”岗位使用派遣工、是否“同工同酬”、是否及时足额缴纳社保费、派遣工劳动保护制度是否完善健全等方面内容。

        4.台湾、香港、澳门人员在内地就业

        (1)台港澳人员的就业单位是否与就业证所注明的用人单位一致;用人单位是否存在伪造、涂改、冒用、转让就业证的行为;

        (2)用人单位是否存在未为聘雇的台港澳人员办理就业证的行为;在我市从事个体经营的台港澳人员是否存在未办理就业证的行为;

        (3)用人单位是否存在与聘雇台港澳人员终止、解除劳动合同或者台港澳人员任职期满,未为其办理就业证注销手续的行为。

        5.职业技能鉴定所(站)

        (1)试题管理、鉴定程序、收费等日常鉴定活动是否符合规定;

        (2)是否符合报批时的场地、设备、检测仪器、考评员等审批条件。

        6.企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制

        企业对实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工,是否在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上,采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式,确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

        7.辖区内外国人来华工作

        (1)外国人工作单位是否与工作许可证所注明的用人单位一致;用人单位是否存在伪造、涂改、冒用、转让工作许可证的行为;

        (2)用人单位是否存在未为聘雇的外国人办理工作许可证的行为;是否存在与聘雇外国人终止、解除劳动合同或者外国人任职期满,未为其办理工作许可证注销手续的行为;

        (3)用人单位或外国人是否存在提供伪造材料骗取许可的行为;以承诺方式取得许可的,是否存在达不承诺条件的情形。

        (二)下放的行政审批事项。主要对承接机关承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求,以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。

        四、监管措施

        (一)完善常态化监管机制。业务科室综合采用业务培训、考核评级、信用管理、建立行业协会、年度报告、网络核查、专家组评估、专项执法检查、建立QQ群或微信群等方式,加强对取得我局行政许可证件、批文的单位和机构的日常管理。政策法规科定期对涉行政审批行政执法、行政许可案卷进行审查。

        (二)坚持行政审批联合查勘机制。在设立普通技工学校和民办职业培训机构审批、职业技能鉴定所审批、人力资源服务许可、经营劳务派遣许可等事项审批过程中,坚持业务科室与行政审批科联合进行实地查勘,共同就场所、设施等许可条件进行一一核验,取得一致意见后,业务科室向分管领导汇报,行政审批科按规定程序报批。

        (三)建立行政审批事项“双随机一公开”专项工作机制。一是明确随机抽查事项清单。我局的全部行政许可事项均列入随机抽查事项清单,并根据行政审批改革情况进行动态调整。二是建立抽查主体目录库和执法人员目录库。行政审批科负责建立和维护抽查主体目录库,并定期报送给业务科室和监察支队;执法人员目录库由政策法规科、监察支队按照我局的“双随机一公开”工作机制确定。三是合理确定随机抽查的比例和频次。要根据监管实际情况和劳动保障守法诚信等级评价情况,合理确定随机抽查的比例和频次,原则上抽检比例不低于10%(辖区内外国人来华工作许可抽检数量不低于5%)。四是联合实施抽查。每年4月或11月,业务科室牵头,会同监察支队、行政审批科联合实施“双随机”抽查,并在抽查中做到全程规范记录,实现责任可追溯。五是用好抽查结果。对随机抽查发现的违法行为要依法依规加大惩处力度,对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布,形成有效震慑。

        (四)建立信用监管机制。以信用管理制度为保障,以信用信息系统建设和信息共享为基础,以信用分类和联动监管为手段,建立覆盖行政管理全过程的信用监管机制。依托信用信息公示系统,公开人社系统行政审批信息,建立行政相对人诚信档案。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的行政相对人加大随机抽查力度。

        (五)建立信息公开机制。采取报纸、广播、网站等方式,及时公布随机抽查结果、许可事项信息和行政相对人奖惩情况。依托12333公开电话,畅通投诉举报渠道,引导全社会参与监督,形成监管合力。

        (六)建立风险监测机制。加强对市场行为的风险监测分析,建立重点领域的风险监测预警制度、风险管理防控联动机制,防范区域性、行业性和系统性风险。运用信息技术手段,增强检测和预判能力,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治。

  (七)建立行业自律机制。发展培育社会组织,加强行业协会商会自身建设,健全行业组织管理制度,完善行业组织法人治理结构,增强行业协会商会自治能力。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。加快行业执业质量监管体系建设,建立评级机制和执业检查制度,加强行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组织依法开展活动。

 










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